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編輯點評：2021中央經(jīng)濟工作會議ppt+原文通稿

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，小編給大家準(zhǔn)備了ppt和原文通稿，歡迎下載

2021年中央經(jīng)濟工作會議什么時候開?

按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將于12月中旬召開，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署明年經(jīng)濟工作。

2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟工作會議，不僅會聚焦當(dāng)下的熱點經(jīng)濟問題，更將致力于推動長遠的歷史性變革。

記者采訪多位專家學(xué)者，梳理了今年中央經(jīng)濟工作會議可能的四大看點——助企紓困政策如何退出、促消費擴內(nèi)需如何加碼、財政貨幣政策如何配合、重點領(lǐng)域改革將有哪些突破。

2021年中央經(jīng)濟工作會議看點

與此同時，在明年中國經(jīng)濟大概率強勢復(fù)蘇的背景下，如何利用周期反彈的機遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間，從根本上暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、加速數(shù)字經(jīng)濟的成長，料將成為本次會議值得期待的新內(nèi)容。

助企紓困政策如何退出

2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，也就是說，經(jīng)濟反彈的政策支撐力逐步減少。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實接受記者采訪時表示，無論是基于中國經(jīng)濟領(lǐng)先全球的修復(fù)進程，還是保持經(jīng)濟政策正常化的治理理念，2021年疫情救助與經(jīng)濟紓困政策的有序退出都是大勢所趨。但是，值得注意的是，

2021年全球經(jīng)濟金融仍存在眾多隱患，疫情退潮的節(jié)奏仍具有較大不確定性。

中國人民大學(xué)副校長劉元春也認(rèn)為，如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復(fù)蘇走勢的主要因素之一。

平穩(wěn)和有序成為助企紓困政策的關(guān)鍵詞。中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍對記者表示，為支持和配合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成，為經(jīng)濟恢復(fù)和內(nèi)需擴大而采取必要的擴張性政策不應(yīng)過快退出，

應(yīng)相機抉擇，維持信貸的平穩(wěn)增長，避免出現(xiàn)信用過度、過快收縮導(dǎo)致的“踩踏”事件。

程實也認(rèn)為，從節(jié)奏來看，應(yīng)小步穩(wěn)行，相機而動。從工具來看，“總量”止步，“結(jié)構(gòu)”延續(xù)。2021年，總量性政策工具的力度將大概率停止加碼，并有序調(diào)降。但是，結(jié)構(gòu)性工具尤其是針對小微企業(yè)、

弱勢群體和新興產(chǎn)業(yè)的支持性工具，料將長期延續(xù)或進一步迭代升級。這將與“雙循環(huán)”新格局下的結(jié)構(gòu)性改革形成合力，從短期的扶危救困轉(zhuǎn)向提升中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展質(zhì)量。

詳解中央經(jīng)濟工作會議

12月16至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。

2021年，是“十四五”的開局之年，全面建成小康社會勝利在望，我國現(xiàn)代化建設(shè)將開啟新征程，還將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。

會議指出，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。

2021年作為“十四五”開局之年，將邁出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的第一步，會議要求要見到新氣象，并對強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持?jǐn)U大內(nèi)需、全面推進改革開放等八大重點任務(wù)進行了部署。

經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固

新冠肺炎疫情全球流行背景下，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。前三季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)0.7%的增長，四季度經(jīng)濟增速有望在7%左右，全年預(yù)計能實現(xiàn)2%左右的增長。

會議指出，在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。

要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構(gòu)建人類命運共同體。

中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍在持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，但2021年會面對很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制，都會出現(xiàn)一系列復(fù)雜環(huán)境。

中國前期超常規(guī)政策面臨退出，如何實現(xiàn)政策平穩(wěn)退出，還能有效防范風(fēng)險，也面臨考驗。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2021年面臨的不確定性，包括疫情存在反復(fù)，經(jīng)濟的外部環(huán)境不是很好；國內(nèi)來看，到11月份消費仍然未恢復(fù)正常水平，未來仍需要積極擴大消費；

今年在政策支撐下，下半年投資實現(xiàn)了較高的增長，明年投資是否能保持較高增速，仍然有不確定性。

“2021年要構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也充分體現(xiàn)在這次會議中。2021年要抓好的幾大重點任務(wù)中，包括增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，解決好種子、保障糧食安全等，都是由安全問題演化出來的。”劉元春表示。

宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎

會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。要用好寶貴時間窗口，

集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

劉元春表示，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會過大收縮，政策不會出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會融資規(guī)模增速在13%左右，這屬于超常規(guī)政策。

2021年預(yù)計GDP增長8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右，相比今年的增速沒有明顯收縮。2021年名義GDP強勁回升的背景下，貨幣供應(yīng)與之相匹配，相應(yīng)會帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎，意味著積極財政政策力度會有所收縮，但不會收縮太厲害。明年我國經(jīng)濟增速會比較高，

預(yù)計財政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動大體恢復(fù)正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國債可以繼續(xù)發(fā)行，專項債規(guī)模可以維持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計劃繼續(xù)推進。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，積極財政政策強調(diào)提質(zhì)增效，還要增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，這些都需要財政支持。

明年經(jīng)濟增速會加快，財政收入形勢會相對較好。積極財政政策會延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，保持適度擴張。很多項目具有連續(xù)性，今年做了，明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi)，都是可以接受的，專項債應(yīng)保持適度擴張。

張永軍表示，今年為了對沖疫情影響，加大了財政政策力度，確實對擴大投資有幫助，但這些項目不是短期就能建完的，今年新開工的項目，后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用，所以積極財政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上，

在編制財政預(yù)算時我國經(jīng)濟正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟大幅下挫了6.8%，隨著經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2021年赤字率應(yīng)該會有所下調(diào)，抗疫特別國債和專項債規(guī)模應(yīng)該不會有明顯的增加。

張永軍表示，“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預(yù)計2021年經(jīng)濟增長8%左右，市場上有的預(yù)期在9%甚至更高，如此來說就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。

但是貨幣政策的效果存在較長的時滯，2020年和2021年應(yīng)該放在一起來看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。

推出八大重點任務(wù)

會議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

會議明確了明年的八大重點任務(wù)，分別是一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，四是全面推進改革開放，五是解決好種子和耕地問題，六是強化反壟斷和防止資本無序擴張，七是解決好大城市住房突出問題，八是做好碳達峰、碳中和工作。

劉元春表示，這次會議召開在關(guān)鍵戰(zhàn)略時點上，宏觀政策強調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，與中長期戰(zhàn)略的匹配度，是歷年來最高的一次。比如，今年中央經(jīng)濟工作會議首次把強化國家戰(zhàn)略科技力量，作為第一個重點任務(wù)。通過構(gòu)建一些重大科技平臺，既能帶來短期擴張效應(yīng)，也為中長期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，這既是對“安全”的重視，短期內(nèi)也能帶來內(nèi)需的擴張。

張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年把農(nóng)業(yè)問題提到很高的高度，要求推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，這與構(gòu)建新發(fā)展格局密切相關(guān)，因為要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模大，與國內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系，通過育種等措施改良品種，才能從根本上解決問題，提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，壯大國內(nèi)循環(huán)。

會議指出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。劉元春表示，不同于以往的需求管理，2021年擴內(nèi)需的部署更為深入，要求在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴消費的幾大重點，包括促消費、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，既要推動短期需求擴張，還要進行深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年積極財政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。

張永軍表示，財政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用，另一方面要調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，比如擴大公共消費，包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的支出，這也可以對調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用，有的方面其效果比增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。

趙全厚表示，明年積極財政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，這需要與需求側(cè)改革相結(jié)合，在促消費上做文章，包括推進家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等；另外，是否相應(yīng)調(diào)降個人所得稅，也是可以探討的。

強化反壟斷

會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，無論是11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)平臺經(jīng)濟反壟斷指南公開征求意見，還是12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》明確指出，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新業(yè)態(tài)，以及算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，都會制定相應(yīng)管理辦法，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會不斷完善。

“隨著我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象，通過燒錢來擴大市場份額，追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺會更加注重合規(guī)經(jīng)營，以技術(shù)創(chuàng)新作為核心競爭力，同時兼顧公平競爭，是其未來發(fā)展的主要趨勢。”趙萍表示。

中央經(jīng)濟工作會議提出的八項任務(wù)是什么

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。

二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

四是全面推進改革開放。

五是解決好種子和耕地問題。

六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。

七是解決好大城市住房突出問題。

八是做好碳達峰、碳中和工作。

第一、我覺得，這次會議最大的看點是中央非常重視科技和產(chǎn)業(yè)鏈。在去年的中央經(jīng)濟會議上，科技、產(chǎn)業(yè)鏈處于第五位的“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容中，本次位列第一、第二。這和目前錯綜復(fù)雜的國際形勢有關(guān)，和為防止某些國家不斷的、肆無忌憚的對我們“卡脖子”有關(guān)。

第二、這次會議對一年來的中國經(jīng)濟進行了總結(jié)：“會議認(rèn)為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。”這一年，我們?nèi)〉昧藲v史性的偉大功績。現(xiàn)在世界上哪里最安全？就是我們腳下的中國。中國還是世界上唯一的保持經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。同西方國家在抗疫、經(jīng)濟上的比較，凸顯出我們的體制優(yōu)勢和黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

同時，也看到中央對未來的清醒判斷。會議提出，宏觀政策要保持“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，強調(diào)政策操作不急轉(zhuǎn)彎。在貨幣政策上，會轉(zhuǎn)彎，但不會急轉(zhuǎn)，我們不會像歐美那樣大放水。

第三、相比于之前政治局會議中提出的“需求側(cè)改革”，在本次中央經(jīng)濟工作會議將其修改為“需求側(cè)管理”。而且，相比于政治局會議中的重點為“供給改革與需求改革”的動態(tài)平衡，此次中央經(jīng)濟工作會議重點落在了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。需求側(cè)改革相對之前比較謹(jǐn)慎了。需求側(cè)改革說白了就是要擴大消費。之前看到一份材料，說因為疫情，全世界排名靠前的富豪們財富翻倍了，而窮人則更窮。目前，世界上前26位的富豪掌握著地球上55%的財富，聽起來真的有點匪夷所思，雖然其中有兩名中國富豪，即“二馬”。全世界的貧富差距如此之大！

我們國家呢？居民因為買房，企業(yè)因為目前的經(jīng)濟基本面，可能都無法再負(fù)擔(dān)更多的擴大消費的重任了。國內(nèi)房屋基本已經(jīng)飽和，白色家電更新需要時間，汽車消費該買的人也都買了，所以要擴大消費，很可能還要指望政府加大支出。可這幾年，各級政府都在“過緊日子”，在削減預(yù)算，所以政府支出也有限。所以，如何擴大消費還需要進一步探索。

第四、兩個熱點內(nèi)容：芯片、糧食。“發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”強化科技力量，并提出“揭榜掛帥”科研攻關(guān)模式，通過市場化激勵方式激發(fā)科技創(chuàng)造力。可以看到，國家看到了芯片過熱，沒有急功近利，而是要通過市場方式激發(fā)創(chuàng)造力。國家很清醒，沒有大快干上搞芯片。

早就有人預(yù)計，疫情過后，全球?qū)⒊霈F(xiàn)糧食短缺，我們將糧食提升至重要的戰(zhàn)略地位，明顯是未雨綢繆，為未來可能出現(xiàn)的困難事先做好的保障。